公益诉讼破解“白色污染”

河北饶阳以法治护航农业绿色发展

地处冀中平原的饶阳县是传统农业大县，也是京津冀重要的蔬菜主产区，素有“中国设施蔬菜之乡”“中国葡萄之乡”的美誉。随着设施农业发展，农用薄膜广泛应用的同时，废弃地膜随意丢弃造成的“白色污染”，一度成为制约当地农业绿色发展的痛点。近年来，饶阳县检察院紧扣“燕赵山海·公益检察”专项监督，开展农用薄膜污染治理，以公益诉讼推动全链条系统治理，让田间地头重焕干净底色。

2023年4月，饶阳县检察院公益诉讼检察官在履职中发现，辖区部分乡镇的田间地头散落着大量废弃农膜。饶阳县检察院第二检察部主任宏沛航介绍，当地农膜主要分为两类：一类是用于日光棚覆盖的厚农膜，回收价值高、处置难度小；另一类是用于花生、红薯等作物保温保湿的超薄地膜，厚度仅0.015毫米左右，废弃后几乎没有回收价值，人工清理成本高，农户多随手丢弃，既容易随风飘散造成视觉污染，翻耕后还会造成土壤板结、堵塞农机播种部件，影响作物出苗。经核实，全县每年农膜使用面积约3万亩，农业面源污染风险突出，损害社会公共利益，该院随即依法立案调查。

办案没有止步于单次清理。该院组织农业农村、市场监管及属地乡镇等相关行政机关召开专项座谈会，厘清各方监管职责，集中送达8份检察建议，督促各乡镇全面清理田间残留农膜，同时推动建立长效治理机制。“我们确定了标本兼治的思路，从流通、回收、替代三个环节同步发力，从根源上破解农膜污染难题。”宏沛航介绍，为找准问题根源，该院检察长先后4次带领检察人员深入田间地头、生产基地调研，反复与部门、农户沟通，最终推动形成三项长效举措：由市场监管部门严查非标超薄农膜流入市场，各乡镇设置回收点位引导农户规范处置，农业农村部门牵头推广全生物可降解农膜。2023年全县首批推广可降解农膜7000亩，截至目前累计推广面积已达3万余亩。

饶阳县王屯村可降解农膜示范田。人民网 左原铭摄

在王屯村的可降解农膜示范田里，种植大户刘罗承包了近三千亩地，已经连续四年使用可降解农膜。“以前用普通地膜，收完庄稼地里落得满地都是，得靠人工一张张捡、拖拉机搂，费工费时还清不干净，残膜留在地里堵播种机，经常一段地都出不了苗。”刘罗说，现在用的全生物可降解地膜以淀粉为主要原料，90天左右开始逐步降解，红薯收获时基本已经完全融入土壤，既省去了回收的人工成本，也不会再影响下一季播种，种地比以前省心多了。

可降解农膜示范田中的可降解农膜。人民网 左原铭摄

经过集中整改，仅一周时间全县田间残留地膜就全部清理完毕。更重要的是，全链条治理的长效机制逐步成型，农业绿色发展的理念也深入人心。全国人大代表、饶阳县端午村党总支书记郑志辉表示，检察机关把公益诉讼融入乡村生态治理，不仅解决了困扰农户多年的“白色污染”老难题，更带动了农资市场规范化运营，提升了基层治理效能，为农业可持续发展打下了坚实基础。该案获河北省“十大法治成果”提名。

从“随手扔”到“规范收”，从“难降解”到“可替代”，饶阳县检察院以公益诉讼“我管”促多部门“都管”，走出了一条农业面源污染系统治理的新路径。下一步，当地检察机关将持续深耕农业农村领域公益诉讼，聚焦乡村发展痛点精准履职，以法治力量护航农业绿色发展，助力乡村全面振兴。