健全食药安全领域

刑事附带民事公益诉讼审前制度

第一，细化审前和解规则。明确和解程序的启动条件、协商流程、最低赔偿基准及协议公示要求，为审前和解程序启动与运转提供明确制度依据。建立“动态赔偿计算模型”，将违法行为的持续时间、危害扩散范围、主观恶性等参数纳入算法体系，确保赔偿金额与违法成本、公共利益损害程度形成正相关。构建“双重审查机制”，要求重大和解协议需经上级检察机关进行实质性审核，并由食药安全风险评估专家委员会出具技术审查意见。

第二，重构赔偿金管理制度。制定出台食药安全领域民事公益诉讼惩罚性赔偿金管理办法，划分直接经济损失（如产品召回费用）、间接社会成本（如行业信誉修复费用）、风险预防支出（如未来三年监测费用）赔偿范围，明确各类别的计算标准与权重比例，为赔偿金收取提供明确标准。同时，制定赔偿金用途负面清单，明确禁止用于行政经费补贴、市政工程建设等无关领域，相关资金必须专项用于食药安全风险防控等事项。此外，明确赔偿金的使用需接受监督，确保其使用公开透明、合法规范。

第三，革新诉前保全制度。可适当放宽适用条件，在案件被刑事立案侦查后，只要存在违法事实且可能危害公共利益，即视为符合“情况紧急”要件，检察机关即可申请诉前保全。同时，补充完善保全措施适用种类。除传统财产保全外，新增数据保全（如直播销售记录封存）、行为保全（如责令暂停生产线）、技术保全（如植入设备监测程序）等措施，以适应新形势下办案需要。

一是构建案例指导体系。上级检察机关可针对赔偿金计算、诉前保全程序启动等问题，结合办案实践经验，发布典型案例，为下级检察机关办理相关案件提供指引。二是强化办案人员复合型能力的培养。在加大培训力度的同时，上级检察机关可推行“技术调查官+公益诉讼检察官”协同办案模式，组建跨学科专家智库，为重大案件办理提供咨询支持。基层检察院在办理相关案件时积极借助外脑，充分发挥特聘检察官助理作用。三是探索搭建审前阶段经验交流平台，定期总结检察机关提升审前磋商成功率、创新应用保全措施等实务技巧，形成可复制的实践指南。

一是推动信息共享与联动响应机制升级，促进检察机关与其他业务部门之间的协调配合，缓解案件线索来源单一的现状。搭建食药安全公益诉讼大数据平台，实现检察机关与市场监督管理局、卫生健康委员会等部门数据的实时对接，完善线索移送、证据调取、保全执行等环节的线上协作，进而提升办案效率。二是建立重大案件联合督办机制，对跨区域、链条化案件成立“检察+行政+公安”专案组，同步推进刑事追责、行政处罚与公益修复。三是探索建立司法机关联席会议制度，定期通报案件进展，协调解决跨部门难题。